《湖北省普通中小学常规管理制度与规程实用手册》

序

坚持依法治教，完善基础教育法制建设；坚持现代科学管理的思想，使学校管理逐步走上现代化的轨道，既是中小学校发展的根本保障，也是中小学教育面向现代化的一项基础性工作。

近年来，经过广大中小学教育工作者的共同努力，我省中小学校的管理已经逐步走上了法制化、正规化的轨道。各地都涌现出一批认真贯彻党的教育方针，按教育规律办事，教风和学风好，管理水平和教育质量高，有办学特色的学校。但从全省总体情况看，中小学管理特别是学校常规管理工作仍然比较薄弱，一些学校的管理过程随意性较大，缺乏系统的、可操作性的管理制度和工作规范，制约了学校管理水平迈上新的台阶。

邓小平同志早就提出：“制度才是靠得住的东西。”现代化学校管理必须依靠科学的管理制度。通过对中小学管理制度的科学化、规范化研究，进一步加强学校常规管理，将有效地调动广大教职工和学生积极性，提高教育教学质量，促进教育改革和全面推进素质教育。许多省市已经把这一课题列入了教育科学“十五”规划重点项目。

中小学校常规管理制度建设通常包括三个层面的内容：一是国家和地方关于学校管理的法律法规和政策文件；二是学校章程和具体的管理规章制度，三是学校各类教学和管理人员必须遵循的操作规程。

改革开放以来，国家已经颁布了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等许多重要的教育法律法规，我省也结合本省实际出台了若干地方性教育法规，基础教育管理的法制建设得到了加强。贯彻执行这些教育法律法规，严格履行法律赋予的各项职责，是强化中小学管理的根本。所有学校的教育教学管理人员，都必须提高依法治教、依法治校意识，使学校的管理制度建立在法律允许的框架上，依法保障学校、教师和学生的合法权益。广大中小学教师也必须努力学习和理解这些法律法规和政策性文件，自觉地规范自己的行为。

学校的规章制度大致可包括学校章程，以及各项管理制度、工作职责制度、分配激励制度、权益保障制度等。建立和健全学校的各项规章制度是一项复杂的系统工程。例如，原国家教委《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》提出的管理制度，就涉及到学校的行政管理制度、岗位责任制度、招生和学籍管理制度、档案管理制度、财务管理与监督制度、教育设施管理制度、安全保卫制度等方方面面。要通过科学研究的方式进行系统的梳理和分类，按照“人、财、物、事”等方面的管理，建立制度的框架体系。要坚持系统管理的原则，以目标管理的思路指导学校各部门及全体教职工的行为，既要让全体人员明确学校的共同目标，又要让各部门及个人明确各自应该承担的分目标和具体任务，使目标始终处于系统管理的状态。要以制度建设为基础，坚持全面、全员、全程管理，针对学校教育、教学、科研、行政、后勤工作，进行全面质量控制，将凡是影响教育质量的因素都纳入强化管理的范畴，把学校各级各类人员都作为管理“质量链”中的一环，强调全员参与和团队配合。要运用科学的管理体系，为全体教职工建立工作导向、价值导向和利益导向机制。同时，也要规范对制度本身的管理，对各环节进行严格控制，保障制度本身的有效性、完整性、科学性和严肃性。

为了贯彻落实“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，省教育厅基础教育处与省教科所共同组建了《中小学常规管理与制度建设的系统研究》课题组，并委托省教科所基础教育与发展研究中心具体承担研究任务，吸收各地区有管理基础的部分小学、初中和高中学校参加。课题组在认真学习国家和地方有关教育法规，深入研究我省基础教育发展和改革对学校管理新要求的基础上，调查分析和总结了全省各地中小学在常规管理方面的基本经验和做法，初步构建一套适应我省省情的中小学常规管理制度和操作规程，包括不同学段（从小学到高中）、不同类型（从城市到农村）学校的各类常规管理制度、管理规范、工作条例、操作规程和管理要求，汇编为一套系统的《实用手册》。《实用手册》遵循了学校常规管理制度建设的上述要求，每一学段都包括“教育法律法规选编”、“学校管理制度”和“人员操作规程”等三大板块，突出了实用性和可操作性。不仅适应了学校的常规管理，而且也考虑到基础教育课程改革对学校管理提出的新要求。

（湖北省人民政府教育督导室副主任）

                                                      2004年12月1日